未经同意发送广告短信和邮件，违法

　　征求意见稿规定，任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。近年来，手机用户每天都会收到各种各样的垃圾短信。一份2013年中国手机安全状况报告称，当年手机垃圾短信共计971亿条，较2012年的712亿条增长了36.4%。“这既损害了公民的人身权利，还给社会秩序带来了不安定的影响。”中国政法大学教授刘俊海说，“此次修订，意味着国家从法律层面界定了未经同意向用户发送垃圾短信和邮件属于违法行为。”